新修訂的《中華人民共和國職業教育法》（簡稱“新職教法”）頒布實施標志著我國現代職業教育體系建設進入法治化階段，新職教法首次以法律形式確定了職業教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型，實現了從“層次”到“類型”的重大突破。新職教法以法律形式對現代職業教育體系建設作出了規范，是推動實現職業教育制度之治最基本、最穩定、最可靠的保障。

但是，貫徹落實新職教法精神是一個系統工程，涉及的很多方面都需要攻堅克難。基于此，特提出以下建議。

推動各省（區、市）政府制定貫徹落實新職教法的實施細則或職業教育條例，切實履行發展職業教育的主責。職業教育實行的是政府統籌、分級管理、地方為主的管理模式，地方政府承擔著發展職業教育的主要職責。目前，僅有部分省（區、市）制定了地方性職業教育條例，而且大多數條例制定時間較早，已經不適應新職教法的要求。建議以新職教法實施為契機，推動各省（區、市）和地市級政府吸納新職教法精神，制定或修訂地方性職業教育條例，推動新職教法落地、落實、落細。地方性的職業教育實施細則或職業教育條例要在優化教育經費支出結構，增加職業教育經費投入，保證地方教育附加經費用于職業教育資金的統籌使用，擴大職業學校助學金覆蓋面等方面著力。要落實產教融合型企業金融、財政、土地等支持和稅費優惠，完善職業教育督導評估辦法，切實將法律賦予各級政府的職責落到實處。

推動各省（區、市）政府制定中等職業教育生均撥款機制。新職教法在第五十五條明確表述：“省、自治區、直轄市人民政府應當制定本地區職業學校生均經費標準或公用經費標準。職業學校舉辦者應當按照生均經費標準或公用經費標準按時、足額撥付經費，不斷改善辦學條件。不得以學費、社會服務收入沖抵生均撥款。”雖然過去10年我國已在職業教育經費保障制度上取得了可喜的進步，2014年前中等職業學校的撥款模式多種多樣，不同隸屬關系的職業學校財政撥款方式往往不同。隨著《關于建立完善中等職業學校生均撥款制度的指導意見》的頒布，部分省市的職業教育生均撥款情況得到了較大改善，但是仍然有較多的省份沒有實施中等職業教育生均撥款政策；即便是實施了中等職業教育生均撥款制度的省份，在撥款口徑上也不同，如生均公用經費、生均綜合定額等。是否將對中職學生的免學費補助納入生均撥款測算口徑，各地也不同。建議按照財政事權與支出責任相匹配的原則，推動省級政府建立完善區域內中等職業教育生均撥款制度。

推動各省（區、市）政府制定區域內產教融合實施細則。新職教法進一步強化了“產教融合”，從原先的政策導向上升到法律規定,成為國家職業教育的根本制度安排,新職教法確定了“產教融合、校企合作”是職業教育的基本辦學模式，明確了政府、行業主管部門、企業、學校以及工會和中華職業教育社等各主體之間應當承擔的責任和義務，建立了對產教融合型企業的激勵機制和資金投入保障機制，特別是確立了企業辦學的主體地位，為破解當前產教融合的困境指明了方向。近年來，部分省份已經出臺了區域內的產教融合實施細則或實施辦法，但一些省級政府沒有相應實施細則，導致國家的產教融合政策落地難。

建議國家發改委牽頭敦促各省級政府牽頭制定可操作性強的實施細則，找準教育規律和經濟規律的契合點，搭建企業和院校之間的橋梁，將金融、財政、土地、稅收組合拳的政策利好以可操作的方式落實下去，推動產教融合真正落地。實施細則應包含政府、企業、院校與學生等產教融合參與各方的責任與義務的量化指標。

（作者系全國政協委員、民建廣東省委會副主委、廣東技術師范大學副校長）

《中國教師報》2023年03月08日第14版

作者：許 玲